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《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》
《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区条例(修正)》颁布实施新闻发布会

发布时间:2018-06-08 11:49 来源:mr007 编辑:郑晓涵 浏览:0次
主题:《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区条例(修正)》颁布实施 时间:2018年6月7日下午3时—4时 地点:亚酒三楼会议室 新闻发言人: 吕世安 州人大常委会委员、州人大法制委员会主任委员、州人大常委会法制工委主任 庞青云 州人大常委会委员、州人大法制委员会副主任委员 张祖清 州政府办公室副主任、州硒资源保护与开发局局长 田鸿 湖北星斗山mr007级自然保护区管理局副局长 参加媒体:湖北日报、恩施日报、恩施电视台(州人民广播电台)、恩施晚报、恩施发布、mr007、恩施州人民政府网、云上恩施、恩施人大网、恩施人大杂志等 1 主持人: 各位记者朋友,大家下午好! 欢迎大家出席《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区条例(修正)》颁布实施新闻发布会。 参加今天新闻发布会的媒体有:湖北日报、恩施日报、恩施电视台(州人民广播电台)、恩施晚报、恩施发布、mr007、恩施州人民政府网、云上恩施、恩施人大网、恩施人大杂志等各大媒体记者,在此谨对各位的到来表示热烈欢迎! 应邀参加今天新闻发布会的同志有州政府办公室及参与条例制定(修改)的25个单位负责人,5家企业、协会代表负责人,mr007人大民族法制委、市人大常委会城建环资工委、农业农村工委负责人,mr007新塘乡人民政府、双河居委会、下坝村委会负责人,部分州人大代表,州人大常委会办公室、各工委室工作人员,立法工作专班有关人员。 下面先请吕世安同志介绍《州硒资源保护与利用条例》制定及宣传贯彻实施安排的有关情况。 吕世安: 各位领导、各位记者朋友,大家好!根据安排,现由我将《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用》制定及宣传贯彻实施有关情况做如下介绍。 《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》(以下简称《条例》)已由恩施土家族苗族自治州第八届人民代表大会第二次会议于2018年1月8日表决通过,并经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月30日批准,自2018年8月1日起施行。 《条例》是我州制定的第二部地方性法规,是我国首部规范微量元素硒资源的保护、利用和监督的综合性法规,也是纪念世界硒元素发现200周年的一份厚礼,标志着恩施州在保护特色资源、打造特色增长极工作走上了法制轨道。《条例》是恩施州立法史上的重要标志,更是恩施州特色立法的一次赏试,必将对恩施州打造“世界硒都.中国硒谷”起到重大推动作用。 一、制定条例的背景 硒是一种非金属化学元素,1973年联合国世界卫生组织宣布硒是人和动物生命必需的微量元素之一;1988年,中国营养学会把硒列为15种每日必须摄入的膳食营养元素之一。科学研究和实验证实,硒能降低患癌风险,硒可在人体内产生抗癌变作用,硒对于预防克山病、大骨节病等地方病、防止器官老化与病变、延缓衰老、调节机体免疫功能等方面具有重要作用。 全球有40多个mr007和地区的土壤缺硒。我国是整体缺硒mr007,全国有72%的土壤缺硒或贫硒。土壤缺硒导致我国种植农产品硒含量普遍不足,我国人均硒摄入量不足30微克/日,远低于中国营养学会提倡的人均每天60微克的最低水平。1966年,中国预防医学科学院杨光圻教授从产自恩施渔塘坝的玉米样品中检出硒含量为44毫克/公斤,为当时全球已报告的生物样品含硒量之最。1994年6月,湖北省地质局完成了“湖北省mr007双河硒矿区渔塘坝矿段详查”,该矿段面积8.8平方公里,共有7个硒矿体和3个硒矿钼钒矿体,是全球迄今为止发现的唯一沉积型独立硒矿床,改变了学术界认为硒不能独立成矿的理论。恩施州全域硒含量适中(硒含量大于0.175毫克/公斤)以上土壤2.305万平方公里,占国土总面积的95.6%,其中富硒(硒含量大于0.4毫克/公斤)以上土壤1.285万平方公里,占国土总面积的53.3%。2011年9月19日,第十四届国际人与动物微量元素大会(TEMA14)组委会授予mr007“世界硒都”称号。 二、制定条例的必要性 (一)制定条例是恩施州发挥资源优势,建成全省特色产业增长极的需要。硒资源是恩施州最大的特色资源和优势资源。习近平总书记强调,“要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,立足资源、市场、人文旅游等优势,因地制宜找准发展路子”。恩施州八县市均为mr007级贫困县,发展不平衡不充分是恩施州最大的实际。省第十一次党代会提出“一主两副多级”发展战略,支持恩施州走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,建成全省特色产业增长极。省委书记蒋超良同志指出,“恩施州要科学规划特色产业发展,着力推进一批特色产业mr007,培育壮大富硒特色产品和品牌。”随着硒产业的不断发展,需要通过制定地方性法规,依法规范行为、保障权益,解决实际工作中存在的突出问题,发挥立法的引领和推动作用,以推进恩施州特色产业增长极的建成。 (二)制定条例是保护恩施州硒资源、推进绿色发展的需要。保护硒资源和生态环境是发展硒产业的前提。十九大报告要求,“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”。习近平总书记指出,“我们不能吃祖宗饭,断子孙路,用破坏性方式搞发展。”目前,由于硒资源保护法律法规还不健全,相关规定分散于众多的上位法之中,执法难度大、效果差,导致硒资源保护不力,存在硒矿资源开采无序、硒资源分布区域生态环境受到破坏等现象。有必要通过立法,加大硒资源保护力度,防止硒资源破坏、浪费,为推进恩施州绿色发展奠定资源基础。 (三)制定条例是加强依法管理、推进恩施州硒产业规范有序发展的需要。近年来,随着恩施州硒产业的快速发展,各种矛盾日益突出。在行政管理方面,存在部门职责不明晰、管理体制不完善、监管措施不到位等问题。在硒产品生产、加工、销售过程中,存在产品质量不合格、滥用硒品牌、乱贴硒标签、夸大硒功效、误导消费者等现象。同时,由于硒知识宣传普及不够,公民对硒的认知度低,参与硒资源保护与利用的意识不强。有必要通过立法,明确部门职责、加强市场监管,规范市场行为,积极推进恩施州硒产业健康发展。 三、《条例》的起草过程 在条例的制定过程中,遵循 “科学立法、民主立法、依法立法”的原则,坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局,确立了“问题导向、有限目标、地方特色、务实管用”的工作思路。 州委、州人大常委会、州人民政府高度重视硒资源保护与利用立法工作。州委常委会先后两次专题研究条例的制定工作。省人大常委会、省直有关部门对条例制定工作提出了重要指导意见。 2017年3月,州人大常委会成立立法工作领导小组,研究制定立法工作总体方案;州人民政府成立起草工作领导小组,组建工作专班,开展起草工作。4月,组成考察组到陕西、青海、吉林、北京等地学习借鉴硒资源、盐湖资源、矿泉水资源等特色资源的保护、利用和立法经验。5月,州人民政府召开常务会议审议通过并向州人大常委会提出了制定条例的议案及草案。 州人大常委会先后于2017年5月31日、8月2日和12月20日对条例(草案)进行了三次审议。 根据常委会组成人员提出的审议意见,先后多次组织有关方面深入8县市、部分乡镇、村及工业园区、硒产品企业和科研机构,征求意见建议;同时采用网上公示、书面发函等多种方式,广泛征求干部群众、专家学者、人大代表、政协委员和社会各方面的意见建议;州人大法工委前往中国农技推广中心富硒专业委员会听取有关专家意见;在湖北省地方立法研究会2017年年会上,又征求了31位法学专家的意见建议。前后共征集意见500余条,州人大常委会进行了研究修改。 2018年1月8日,州八届人民代表大会第二次会议对条例(草案)进行审议并表决通过。 2月26日至28日,省人大民宗侨外委到我州,就《条例》开展硒立法专题调研。3月19日,省第十三届人民代表大会民族宗教侨务外事委员会第二次会议召开,对条例进行了审议并提出审议意见。3月26日,省人大在中南民族大学(湖北省民族立法研究中心)组织召开专家座谈会,征求相关方面专家学者及省直部门的意见建议36条。 3月下旬,州人大会同州硒资源局、州科协制作“恩施州硒产业宣传片“在湖北人大微信公众号上推送,编印《恩施之硒》宣传册及有关资料送省人大常委会组成人员,连续三日在《湖北日报》的首版和专版上刊发硒知识、硒资源及硒产业发展情况。在这里,我代表州人大常委会,对《湖北日报》恩施记者站、州硒资源保护与开发局和州科协,在《条例》在省人大批准环节,对《条例》相关内容宣传,给予无私的智慧与资金的的特别支持,表示衷心的感谢。 3月28日,州人大常委会党组书记、副主任吕金施在省十三届人大常委委会第二次会议上作《条例》的说明。3月29日,省人大常委会对条例进行了分组审议。3月30日,省人大常委会对《关于批准<恩施土家族苗族自治州硒资源保护与开发条例>的决议(草案)》进行表决,以61票赞成、1票弃权高票通过。 四、条例的主要内容 条例共六章三十四条。主要内容包括六个方面: (一)关于总则。主要包括立法目的、立法依据、适用对象、概念界定、基本原则、职能职责、科普宣传、表彰奖励等。界定了硒资源的范围,明确了各级政府、部门及村(居)民委员会的职责,突出本章在条例中的统领作用。 (二)关于资源保护。明确州、县市人民政府应当组织有关部门对硒资源状况进行调查,根据调查结果建立硒资源档案和数据库,明确分布区域、确定保护名录,制定保护措施;将硒资源分成“硒矿床、硒矿点和硒矿化点”、“硒土壤资源”、“硒水资源”、“聚硒植物、动物、微生物”、“独立硒矿床”进行保护,分别规定不同的禁止性行为和执法主体,体现了硒资源分类保护的原则,突出了重点保护对象。 (三)关于资源利用。这部分注重与省政府批准的《湖北省富硒产业发展规划(2015~2020年)》和中共恩施州委、州人民政府《关于创新体制机制整体推进富硒产业发展的实施意见》相衔接,突出硒产业发展的目标定标和具体措施,力求体现前瞻性和指导性。 (四)关于监督管理。规定了农业、质监、工商、食药监、商务、卫生、知识产权等重点部门在硒产品市场监管中的职责,明确部门之间应加强执法协作,依法向社会公布监督检查结果,突出了监管部门的履职范围,力求增强针对性和可操作性。 (五)关于法律责任。规定了行政相对人的法律责任和职能部门不履职应承担的法律责任。根据硒资源实际情况和保护利用工作需要,将禁止性行为作为追究法律责任的重点,在上位法规定的处罚幅度内适当提高处罚下限,不突破处罚上限,从重设定处罚。 (六)关于附则。包括州人民政府制定相关实施办法和条例施行日期。 五、加强学习宣传,切实贯彻落实《条例》 《条例》颁布实施后,在贯彻落实方面将主要采取以下措施: 一是加强宣传工作。州人大常委会已经于2018年 6月7日在《恩施日报》刊发了《条例》全文内容。《条例》印制单行本马上印制。今天的新闻发布会就是向社会各界宣示,《条例》已经颁布实施。 二是加强培训工作。州人大常委会将组织有关专门委员会举办《条例》贯彻落实学习培训班,邀请起草组成员和相关专家对条文内容进行解读,推动和监督各级政府采取措施具体贯彻落实。 三是行使人大的监督权力。督促州人民政府根据《条例》制定实施办法,细化有关内容,确保《条例》的实施具有可操作性。 四是要加大《条例》贯彻实施力度。各有关部门要迅速开展《条例》单行本等资料的整理、收集和印制,迅速组织《条例》的宣讲,提高社会知晓率。州人大将适时开展视察调研和执法检查工作。 介绍完毕。 主持人:刚才世安同志简要介绍了《州硒资源保护与利用条例》制订的主要背景、必要性、起草过程、主要内容及州人大常委贯彻实施该条例将采取的措施。 下面有请庞青云同志介绍《恩施州星斗山mr007级自然保护区管理条例》修改有关情况。 庞青云:各位领导、来宾、各位记者朋友,大家好!根据安排,现由我将《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》修改情况做如下介绍。 《恩施土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例〉的决定》(以下简称决定)已由恩施土家族苗族自治州第八届人民代表大会第二次会议于2018年1月8日通过,并经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月30日批准,已于2018年5月1日起正式施行。 一、作出决定的必要性 2017年9月,全国人大常委会法工委下发了《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》,要求各地在自查和清理的基础上,对不符合生态文明建设和环境保护要求,与mr007有关法律法规不一致的,按法定程序予以修改或废止。9月20日,省人大常委会办公厅下发了《关于在全省范围内开展涉及生态文明建设和环境保护地方性法规专项清理工作的通知》,对法规清理工作提出了具体要求。 根据省人大常委会要求,州人大常委会组织有关专门委员会、州政府法制办、州直相关部门对我州现行有效的涉及生态文明建设和环境保护的自治条例、单行条例和地方性法规进行了清理。清理发现,《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》存在与上位法不一致的问题。《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》第十七条、第二十七条规定了“砍伐、狩猎、捕捞、开垦、烧荒、开矿、采石和挖沙”等8类禁止性活动,与《中华人民共和国自然保护区条例》对照,缺少“放牧”“采药”2类禁止性活动。为切实维护mr007法制统一,加强生态文明建设和环境保护,有必要依照法定程序对《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》中不符合上位法规定的条款予以修改。 二、决定的主要内容 (一)将第十七条第一款“禁止在自然保护区内开垦、开矿、采石(沙)和征占保护区林地。”修改为:“禁止在自然保护区内开垦、开矿、采石、挖沙、放牧、采药和征占保护区林地。” (二)将第二十七条“违反本条例规定,在自然保护区内砍伐、狩猎、捕捞、开垦、烧荒、开矿、采石(沙)等活动的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可处以300元至10000元的罚款。”修改为:“违反本条例规定,在自然保护区内砍伐、狩猎、捕捞、烧荒、开垦、开矿、采石、挖沙、放牧、采药等活动的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可处以300元至10000元的罚款。” 介绍完毕。 主持人:下面进入现场提问环节,请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。 记者:我是湖北日报记者,请问目前全州硒产业发展现状如何?《条例》出台对助推恩施州打造千亿级硒食品精深加工产业集群有什么意义? 张祖清:谢谢记者提问,目前恩施州硒产业发展在社会各界支持下,在州委州政府总体战略指导下,已经步入快车道,2017年全州硒产业产值已经突破445亿元,年均增长16%,全国领先,从《湖北省富硒产业规划2015—2020》中:全省打造一千亿总产值,恩施打造700亿,占全省70%,恩施州政府出台了四大产业集群三年行动方案也包括硒产业行动方案,也是目标2020年达到700亿,所以制定《条例》,是为了充分调动生产经营者、科研工作者积极性,填补监督管理漏洞,促进硒产业科学有序发展。硒产业发展是系统工程,需要社会各界参与,共同推进。条例十五条明确州县市人民政府应当将硒产业发展作为长期战略,推进协同创新延伸产业链,促进产业融合发展,这一条实际是对硒产业发展的战略定位、整体要求和目标设定,与恩施州打造一谷两基地三示范区的定位相衔接,为硒产业发展指明方向。第十七条,还规定了政府在促进硒产业发展的职责,即州县市人民政府应当制定招商引资、人才培养、公共服务等措施,培育市场主体,引导硒资源利用企业向高新园区集聚,促进硒产业的发展。回答完毕。 记者:我是恩施发布记者,请问对于硒资源的保护,《条例》采取了哪些有效措施?同时《条例》是如何突出引领硒科学研究和科研成果转化的? 张祖清:一、对于硒资源保护,《条例》采取的措施:首先是资源调查,摸清家底。《条例》第九条规定,州、县(市)人民政府应当组织相关部门按照硒资源的不同形态由相对应的主管部门对资源状况进行调查;其次是建立档案,制定措施。《条例》第十条规定,相关部门根据勘查、调查结果建立硒资源档案和数据库,明确分布区域,确定保护名录,制定保护措施,并予以公示;最后要根据分类,区别保护。《条例》第十一条规定了禁止性行为;对于具有特殊保护与利用价值的地区,比如mr007新塘鱼塘坝,作为目前已探明的“世界唯一独立硒矿床所在地”,《条例》第十二条设置了“硒资源保护区”制度并在第十四条规定了更加严格的禁止性行为,采取了更强的保护措施。 我们知道,硒科学研究是推动硒资源保护与利用工作的前提和基础。为此,《条例》第十六条体现了科研方面的相应规定。首先,在各级人民政府层面,要整合科研资源,建设科研平台,组织开展硒资源基础研究和应用研究。这是政府的职责。其次,在科研主体方面,要积极推动科研主体多样化,政府要支持州内外企业、高等院校、科研机构等开展硒科学研究。最后,科学研究的成果不能在实验室中沉睡,而一定要支持生产经营者开展科技成果转化,提高自主创新能力。 记者:我是恩施日报记者,请问下吕主任,mr007级自然保护区在恩施州内不止星斗山,还有七姊妹、木林子等地方,但是目前我们只出台了《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》,其他保护区是否会出台相关条例?如果没有,会何时出台? 吕世安:恩施州自然保护区条例制定工作已纳入州八届人大常委会五年立法规划。关于立法规划实施问题,目前考虑到上位法即《中华人民共和国自然保护区条例》是94年颁布实施的,到现在已三十多年,mr007将对该法进行修订,我们目前在评估,到底何时启动该项工作。如果时机成熟,恩施州将启动自然保护区条例制定工作,将另外四个mr007级自然保护区,包括其他自然保护区都纳入调整范围。 记者:我是恩施晚报记者,我想问一下《条例》为什么规定恩施硒博会只能在州域内举办? 张祖清:硒博会在恩施州举办,为什么硒博会不去上海、北京举办扩大影响,关于这个问题我们进行多次论证,也有州委常委会、州政府常务会多次讨论,最后明确硒博会在州域内举办,《条例》旨在以立法的形式将“世界硒都(恩施)硒产品博览交易会”(简称硒博会)的举办地固定在恩施州域内,主要出于以下五个方面的理由:一是恩施州是集中连片贫困地区,在恩施州举办硒博会,经济效益和社会效益显著,能带动恩施州产业融合发展,有助于恩施州脱贫攻坚;二是硒博会是恩施州硒产业发展的重要平台之一,能全面展示恩施州硒产业发展特色和成果,推动硒产业国内外深入交流,促进恩施州硒产业全面发展;三是硒博会在恩施举办不但有利于打造属于恩施的地域展会品牌,而且硒博会是恩施州会展经济的支柱。从前四届硒博会举办成果来看,硒博会的举办不但能促进硒产品的交易和采购,而且能带动种植、加工、旅游、服务等一二三产业的联动发展,拉动地方经济增长;四是硒博会是恩施州对外开放交流和经济社会发展水平的象征,是推介展示恩施和吸引州外客人的靓丽名片;五是恩施州人民政府自2014年以来已连续在恩施州成功举办了四届硒博会,办展经验丰富,继续在恩施州举办更利于展会的连续性和扩大“世界硒都”影响力。我们也想把硒博会办成广交会一样有地域影响力的品牌,回答完毕。 记者:我是云上恩施记者,请问硒资源保护区区域是否明确?保护名录是否确定?可能出现一种情况,如某人不知自己开采的地方为保护区,该如何处理? 张祖清:关于这个问题,《条例》第十二条规定州人民政府应当在已探明的独立硒矿床区域设立保护区;州人民政府可以在其他需要重点保护的区域设立硒资源保护区。第三十三条规定:州人民政府根据本条例制定实施办法。现在所指保护区是在已探明独立硒矿床设立保护区,州政府可以在认为有需要重要保护的区域设立保护区,目前已探明的是鱼塘坝,其它有地方未探明。如何设置,设置多大,下一步州政府将在实施办法中予以明确。  记者:我是州人民广播电视台记者,请问《条例》对硒资源保护与利用的资金保障是如何规定的? 庞青云:众所周知,目前我州硒资源的保护与利用、硒产业的发展已经取得了很大的成绩,但还远远不够,比如资金投入不足就是一个重要的方面。为此,《条例》设置了资金制度保障方面的内容。一是政府纳入财政预算,《条例》第五条规定“州、县(市)人民政府将硒资源保护与利用工作经费列入本级财政预算。”二是依法依规整合资金。《条例》第十八条规定,州、县(市)人民政府可以按照有关规定统筹整合产业发展资金,发挥财政资金的引导作用。三是第十八条第二款规定鼓励社会资本参与硒资源利用和硒产业发展。 记者:我是恩施人大网记者,请问在工作中,如何继续深入贯彻执行《恩施土家族苗族自治州星斗山mr007级自然保护区管理条例》? 田鸿:在日常工作中,我们主要从三方面来贯彻执行《管理条例》:一是加强宣传发动,扩大社会知晓面。二是加强统筹协调,形成整体合力。三是加强政策落地,正确处理保护与发展之间的关系。为了使各项政策措施落到实处,我们要经常深入基层和社区,倾听政府、组织和群众的需求,研究制定相关政策操作办法,提高服务质量和服务水平,践行生态优先绿色发展理念,使“绿水青山”变成“金山银山”,真正做到既要以人为本,又要严格执行《管理条例》。 主持人:感谢参加今天新闻发布的各位媒体朋友,以及有关单位、企业和mr007各有关方面的同志们!谢谢大家! 今天的新闻发布会到此结束。
责任编辑:郑晓涵

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